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      李燕:以新工業革命為引領 壯大經濟發展新動能
      2018-09-29 00:00

         國務院總理李克強在2018年夏季達沃斯論壇開幕式上的致辭中深刻闡述了在新產業革命中壯大世界經濟發展新動能,堅定維護經濟全球化,增強發展的包容性,力促融通創新和發展等主張。新產業革命,亦稱新工業革命,是以新一輪科技革命為先導,以新技術新產業新業態新模式為主要驅動,以產業變革為主體的經濟社會發展方式革命,將對產業升級、經濟結構和社會形態帶來全方位、深層次的影響。以新工業革命為引領,培育壯大經濟發展新動能,對當前的世界經濟尤其是中國經濟具有特別重要的意義。

         新工業革命是經濟發展新動能的重要源動力

         新工業革命以顛覆性技術創新和擴散應用為主要驅動力,將構筑經濟高質量發展的新動能。當前我國經濟正由高速增長階段向高質量發展階段,高質量發展本質上是一種創新驅動的質量效益型發展模式。新工業革命以新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料技術等多領域集群式技術創新和擴散應用為核心,以新一代信息技術與制造業深度融合為主線,以可再生能源的分布式高效利用為支撐,將帶來新一輪創新驅動、綠色低碳、優質高效、可持續的經濟增長,加速推動我國經濟結構轉型升級。

         新工業革命以新產業新業態的發展壯大為主要支柱,將加速經濟發展新舊動能的接續轉換。麥肯錫研究院曾預測了影響未來的12項顛覆性技術,包括移動互聯網、云計算、物聯網、先進機器人、自動駕駛汽車、3D打印、可再生能源等,并估算到2025年這些技術對全球經濟的直接影響將達到14萬億-33萬億美元。近年來,我國新工業革命的代表性技術產業快速發展,有多家研究機構預測,到2020年,中國在智能、互聯、生物、交通、新材料、新能源、節能環保等領域有望形成數十萬億的市場規模,這將帶來巨大的新增投資和新的經濟增長點。此外,在大數據、互聯網、人工智能與實體經濟深度融合的背景下,電子商務、分享經濟、工業互聯網、遠程醫療、在線學習等數字經濟新業態正在形成對傳統經濟的倍增效應。世界經濟論壇的分析表明,數字化程度每提高10%,人均GDP將增長0.5%-0.62%。

         以新工業革命為引領、壯大經濟發展新動能須重點關注的幾個問題

         堅持以人為中心,實現包容性發展。以人為中心是新工業革命的核心所在。以智能機器人、無人工廠、無人駕駛等為代表的智能化技術應用將使人類最大限度從簡單操作性的勞動中解放出來,生物科技與人工智能的發展將使人的健康、生命、認知以及其他方面的能力得到極大拓展。在生產領域,以用戶需求為出發點,依托互聯網平臺和高度智能化、柔性化的生產系統實現了用戶參與設計和大規模個性化定制,有望全方位滿足人的個性化需求。圍繞更好地發揮人的創造性優勢,管理者和生產者的主要精力將轉向具有大數據和智能決策系統支撐的創造性、高附加值的工作,更加多樣化、個性化、靈活和自主性的就業將成為可能。新工業革命也將給低素質勞動者就業帶來沖擊和挑戰,依托互聯網促進技能培訓和低成本、低門檻的創業,有利于推動就業結構轉換,使工業革命的成果惠及人人。

         堅持以技術創新為引領,構建開放協同的創新生態系統。創新是新工業革命的關鍵引擎。新工業革命的顛覆性技術人工智能技術、物聯網技術、區塊鏈技術、3D打印技術、納米技術、生物技術、新型儲能技術以及量子計算技術等在各領域的融合應用,正在引發相關領域的革命性變化,并進而重構產業競爭的格局。從新一輪技術創新的特征看,呈現出跨領域、融合化、集成化的特點,創新的主體更加多元化、協同化,以Linux開源軟件系統、蘋果手機的App Store、谷歌的Android平臺、維基百科等為代表,傳統的封閉式創新模式越來越被開放融合的協同創新網絡所取代。我國產業技術創新的基礎較為薄弱,引領性前沿技術創新和顛覆性原始創新不足,需要實施開放式協同創新戰略,構建多領域融合、內外聯動的協同創新網絡。

         堅持以數字化為重要驅動力,大力發展數字經濟。新工業革命背景下,信息系統和物理系統的融合使得傳統的經濟形態演進升級為數字經濟新業態。以新一代高速信息網絡為重要載體,大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術在實體經濟各領域的廣泛滲透和融合應用成為效率提升和結構優化的重要推動力。以知識、技術、信息、數據為代表的知識型新要素對經濟增長的貢獻不斷提高。中國需要以加強科技、信息、數據、金融、人才等要素資源協同整合為重點,使得經濟增長的潛力進一步釋放出來。

         堅持以智能互聯為主攻方向,加快推動生產方式變革。新工業革命致力于實現人、機器和資源間的智能互聯,通過智能產品、智能裝備、智能制造、智能服務,以及智能化的基礎設施(能源互聯網、工業互聯網、服務互聯網)實現泛在互聯和全面智能化的疊加。這將大大提高經濟運行的效率,推動實體經濟向著質優高效的方向發展。中國制造企業的數字化網絡化智能化水平參差不齊,需要結合國情實際,因企施策、因業施策,探索適合自身發展需要的智能制造和智能服務發展路徑。

         堅持促進協同融合與共創分享,加快新工業革命的生產組織創新。工業互聯網的應用和發展,使得研發、設計、生產、流通、消費網絡上各主體的信息交互性、協同性進一步增強,生產組織的靈活性和市場需求的匹配能力進一步提高。產業內部、產業之間、制造與服務之間越來越形成開放融合的組織生態。應以規范發展平臺經濟和促進工業互聯網應用為重點,支持發展眾創、眾設、眾包等新模式以及知識分享、教育分享、出行分享、醫療分享、空間分享、物流分享等分享經濟新業態,促進創新協同和資源高效、優化配置。

         進一步增強相關政策和制度供給

         一是完善有利于技術創新和成果轉化的政策和機制。以重大科技專項、制造業創新中心建設、工業強基工程等為依托,加緊突破前沿技術和通用性關鍵核心技術,構建安全可控的產業技術體系。進一步深化高等院校、科研院所等事業單位改革,擴大高校院所自主權,完善其內部治理結構,完善科技成果評價機制、產權認定、保護和創新主體收益分配機制,推動科技成果轉化相關政策的落地實施。推進一批技術研發與成果轉化功能型平臺建設,重點支撐產業共性技術研發與擴散、重大產品研發轉化,整合產業鏈、創新鏈和資金鏈,服務創新創業。

         二是健全公平有序、審慎包容的產業治理體系。按照寬進嚴管的思路,以知識產權保護、質量、安全、衛生、環保等為重點,建立部門聯動的協同監管機制,健全和完善事中事后監管體系。結合無人機、無人駕駛汽車、共享出行、互聯網金融等新產業新業態新模式的特點,加快健全和完善行業準入規范。完善無人駕駛、人工智能、大數據、分享經濟、新能源發電并網等新業態新模式發展相關的法律規定,建立健全與新業態新模式相適應監管體系。以制度建設加速釋放新業態成長的新動能。

         三是進一步擴大開放和推動高水平國際合作。堅持以開放促競爭、促改革、促發展的指導思想,加快落實2018新版負面清單中涉及飛機、船舶、汽車等對外開放的路線圖時間表。加強“一帶一路”國際產能合作制度建設,積極搭建政府間、協會間、產業園區間合作平臺,完善企業“走出去”融資、用匯、保險、信息、管理咨詢等服務。支持企業在全球范圍內整合創新和制造資源,拓展市場。支持內外資企業在研發、設計、制造、服務等各領域開展經濟交流合作,促進互利共贏發展。

         四是持續深化簡政減稅降費和降成本的改革。進一步放寬市場準入,為各類經營主體營造平等寬松的市場環境,促進創新型市場主體投資創業發展。落實全國統一的市場準入負面清單制度。進一步規范涉企收費并實施普惠性降費。深化能源、電力、電信等領域市場化改革,完善電力交易機制,有序放開跨省跨區域送受電計劃,進一步降低一般工商業電價。適度降低高速公路、港口等收費標準,降低企業物流綜合成本。


       

      作者:國務院發展研究中心產業經濟研究部調研員、副研究員 李燕 來源:《中國經濟時報》2018年09月28日 
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